Résumé :

1. L’intérêt pour la relation entre la croissance et l’équité a des racines profondes et une longue histoire dans la pensée économique et les débats du développement.

2. Traditionnellement, la pensée a été divisée entre ceux qui préfèrent se concentrer sur l’efficacité et la croissance comme le meilleur moyen de lutter contre la pauvreté et l’inégalité et ceux qui prônent des politiques explicites pour aider les pauvres, même si cela pourrait se faire au détriment d’un taux de croissance plus lent.

3. Au cours des dernières années, cependant, la pensée a évolué au-delà d’un tel compromis présumé avec des appels à une meilleure et plus intégrée compréhension de la relation entre la croissance et la distribution.

4. L’expérience de l’Asie avec la croissance rapide et soutenue, au cours des dernières décennies,  a contribué à cette remise en question démontrant que la réduction considérable de la pauvreté est possible face aux persistantes inégalités.

5. Le déclenchement de protestations de masse contre les régimes autoritaires du MENA ? surnommé le «Printemps arabe» ? a aussi montré comment une focalisation étroite sur la croissance et une incapacité à tenir compte de ses ramifications plus larges, peuvent avoir des conséquences de grande envergure.

6. Une leçon économique dominante de la décennie avant ces révoltes est, sans doute, que ce n’est pas la croissance en soi, mais aussi le type et le modèle de la croissance réalisée qui comptent.

7. Ce rapport considère la trajectoire récente de la croissance de la région MENA et considère d’une manière critique les prospects d’une croissance inclusive.

8. Il est structuré en deux parties: la première partie révise l’évolution de la pensée sur la relation entre la croissance et l’équité, et considère ses prospects dans la région MENA d’une perspective macro large. La deuxième partie se compose de deux parties: d’abord, elle met l’accent sur ??les aspects de l’inégalité de la croissance inclusive à travers une étude de cas détaillée des ajustements et des disparités salariaux pendant les crises économiques en Égypte et en Jordanie, d’autre part, il propose une étude détaillée sur le rôle des micro et petites entreprises (MPEs) en Egypte et dans la région MENA.

9. Chapitre 1 commence d’abord par examiner l’évolution de la pensée sur la croissance et la répartition dans théorie économique et la politique de développement en montrant comment les stratégies de croissance pro-pauvres ont cédé la place à des préoccupations au sujet des inégalités au cours des dernières années.

10.  Il examine ensuite le concept de la croissance inclusive et ses aspects analytiques essayant de savoir si et dans quelle mesure elle diffère de la croissance pro-pauvres à la fois analytiquement et pratiquement. Cela démontre l’absence d’une notion universellement acceptée de la croissance inclusive.

11.  Le deuxième chapitre traite avec un large éventail d’indicateurs relatifs à la croissance et à la distribution économique dans la région MENA et analyse, quand est ce que possible, l’expérience de ces pays au fil du temps et dans un contexte comparatif avec d’autres régions en développement.

12.  Il montre que, collectivement, la région MENA s’en tire relativement mieux récemment à la fois en termes historiques et par rapport à d’autres régions. La plupart des pays de la région ont enregistré un respectable moyen annuel réel des taux de croissance du PIB de 4% à 5% pendant la période 2000-10.

13.  La même période a également été témoin de nombreuses autres réalisations encourageantes: l’espérance de vie a augmenté, les indicateurs d’éducation et de santé ont été améliorés, le nombre et la proportion des habitants des bidonvilles ont diminué et plus de gens ont bénéficié des agréments civiques tels que l’accès amélioré à l’eau potable et à des installations sanitaires

14.  L’expérience démographique de la région, cependant, a été un défi important présentant l’un des taux de chômage nationaux et les taux de chômage des jeunes les plus élevés et les taux de participation des femmes aux mains d’?uvres les plus faibles. À cet égard, il y a beaucoup que les pays de la région doivent faire pour améliorer leurs chances d’achever une croissance inclusive.

15.  Ce chapitre propose également une analyse détaillée de la pauvreté et de l’inégalité de la région. Alors que le niveau absolu de pauvreté pour chaque pays, mesuré sur la base des lignes internationales de la pauvreté peuvent être contentieux, la localité et le mouvement de la pauvreté par rapport à la courbe de pauvreté international dans chaque pays met en lumière la nature de la réduction de la pauvreté dans le pays concerné.

16.  Nous argumentons que les seuils internationaux de pauvreté de 2$ et 2,75$ par jour ne sont pas susceptibles de donner des mesures précises de la pauvreté dans l’un des pays de la région, mais il est plausible d’affirmer que les seuils de pauvreté nationaux pour les pays de la région sont susceptibles de tomber entre les deux seuils de pauvreté internationaux ? plus près de la ligne inférieure pour des pays tels que l’Egypte et le Maroc, et à la ligne supérieure dans le cas des autres pays.

17.  En ce qui concerne l’inégalité, nos données soulignent un certain nombre de conclusions. Tout d’abord, le Moyen-Orient est varié, et sont donc les motifs de distributions des revenus qu’il affiche. Deuxièmement, les données tendent à placer les niveaux de la distribution des revenus de la région, entre ceux de l’Afrique et l’Asie. Par conséquent, il n’est pas vrai que le Moyen-Orient a des niveaux exceptionnellement bas de l’inégalité des revenus. En fait, il a à la fois des niveaux d’inégalité bas et élevés mais en général il a une tendance à avoir des niveaux modérément élevés de l’inégalité  (certains pays comme l’Egypte sont à l’extrémité inférieure de l’échelle de l’inégalité, avec une répartition des revenus plus près du modèle asiatique, d’autres, comme l’Iran, ont tout à fait forte inégalité, plus proche des niveaux africains). Troisièmement, une des principales conclusions est que, malgré les énormes changements structurels de ces économies, la répartition des revenus n’a pas beaucoup changé Au cours des dernières années, il y a des indications d’une aggravation, mais la tendance n’est pas visible par rapport à l’aggravation de la distribution des revenus dans les pays asiatiques en croissance rapide.

18.  Chapitre 3 revient à la notion de la croissance inclusive et de sa mesure. Nous proposons une méthodologie pour la construction d’un score singulier combiné pour mesurer la croissance inclusive pour les fins de comparaison. Ceci est basé sur 13 indicateurs sélectionnés se rapportant à des catégories plus larges de: la croissance, la santé et la démographie, la population active et l’emploi, sexe, l’éducation, les installations sanitaires, l’inégalité et la gouvernance.

19.  Une comparaison est offerte pour les scores standardisés de croissance inclusive, ainsi estimés (avec un minimum = 0 et maximum = 100) pour les deux périodes de 2000-02 et 2008-10.

20.  Nos données montrent que, dans la région du Moyen-Orient, l’Iran et la Syrie en particulier suivent une trajectoire de détérioration pendant cette période (avec un déclin de 13,1% et 19,4%, respectivement). Ceci est en contraste avec tous les autres pays où l’on observe une forte tendance à l’amélioration: Yémen par autant que près de 30%, le Liban de 25% et la Turquie et Israël d’environ 15%.

21.  Une analyse de sensibilité supplémentaire a été effectuée pour déterminer l’importance relative de chacun des treize indicateurs inclus dans l’indice IG pour un échantillon de cinq pays d’Afrique du Nord (Algérie, Egypte, Libye, Maroc et Tunisie).

22.  Les résultats montrent que les indicateurs de l’emploi (à la fois le rapport emploi-population et la main-d’?uvre féminine en tant que % de la population active totale) ont le plus grand impact sur l’ensemble de ces cinq pays. Cela est particulièrement vrai pour l’Algérie (en particulier en 2000-02) ainsi que pour la Tunisie. L’inclusion de l’indicateur d’inégalité (Gini) améliore la situation en Egypte. En revanche, presque tous ces cinq pays font bien en ce qui concerne les installations sanitaires et l’éducation, des indicateurs dont l’ élimination diminue leur indice IG inférieur à 100%. Enfin et surtout, le Maroc montre un modèle plus varié parce que son indice IG montre aussi une sensibilité à la structure de l’emploi.

23.  Ces résultats sont intéressants et renforcent notre discussion descriptive d’un large éventail d’indicateurs proposés en chapitre 2, et particulièrement démontrant l’importance des indicateurs de l’emploi dans la région MENA.

24.  Chapitre 4 se concentre ainsisur le marché du travail comme un domaine important où les inégalités et les impacts sociaux des ajustements économiques et des crises ont lieu, mais aussi où les réformes et les interventions politiques peuvent être menées pour atteindre les objectifs inclus.

25.  Il examine les dynamiques: public-privé, le sexe et l’éducation de l’inégalité des salaires en Egypte et en Jordanie au cours d’une période de libéralisation et de crises économiques. Il s’appuie sur quatre enquêtes comparables sur le marché du travail en Egypte: l’enquête par sondage du travail de 1988, suivie par trois cycles de l’enquête panel du marché du travail en Egypte (ELMPS 1998, 2006 et 2012), et pour la Jordanie, un tour également comparable de l’enquête panel du marché du travail Jordanien (JLMPS 2010).

26.  Les résultats de l’analyse des données descriptives de ces enquêtes soulignent deux phases distinctes en Egypte: une phase initiale de l’érosion des salaires et de rétrécissement des écarts de rémunération, et une phase ultérieure de récupération des salaires réels et la décompression de la structure des salaires jusqu’au 2006. Le début de la crise financière et post-révolution en Egypte semble avoir coïncidé avec un ralentissement de l’augmentation des salaires réels, de sorte que les segments traditionnellement moins bien rémunérés ont été témoin de plus grandes augmentations. Cela a entraîné la compression de la structure des salaires (c. réduction des inégalités) encore une fois, mais toujours les salaires de tous les travailleurs sont suffisamment bas, qu’il y a une augmentation de la proportion de travailleurs en dessous du seuil de revenus faibles, ce qui peuvent être décrits comme des travailleurs pauvres, à une surprenante 46% du total des travailleurs Egyptiens.

27.  Les estimations tirées d’un modèle commun de l’allocation sectorielle et la détermination des salaires basée sur des données après le début de la période de crise dans les deux pays, indiquent une augmentation modérée des salaires réels et une structure salariale stable accompagnée par très larges écarts de rémunération entre les sexes dans le secteur Egyptien privé par rapport aux normes internationales. Les rendements élevés de l’enseignement universitaire pour les femmes ont contribué à maintenir un différentiel compressé de salaire entre les sexes en Jordanie, par rapport à l’Egypte.

28.  Le chapitre se termine par le soulignement des implications concernant les réformes inclusives du marché du travail, étant donné que les pays de la région MENA se récupèrent maintenant, après leurs crises. Ces politiques cherchent à refreiner le secteur public de rester comme le setter principal des salaires et l’employeur de dernier ressort, mais ils visent au renforcement des mesures qui augmentent l’égalité des opportunités entre les systèmes de formation moderne et pertinente et les programmes d’éducation pour améliorer la qualité de la main-d’?uvre du secteur privé.

29.  Chapitre 5 utilise les enquêtes des MPEs de 2003 à 2011 en Egypte pour évaluer les caractéristiques de ce secteur par rapport à d’autres enquêtes similaires en Egypte et d’autres de la région MENA. Il fournit une analyse de la situation du rôle, la portée, les défis et les opportunités liés aux MPEs en Egypte, comme il est indiqué par les données d’entreprises récents.

30.  Il examine également les changements au cours de la période 2003-2006, qui a vu les deux récessions mondiales et les bouleversements politiques internes conduisant à la crise économique. Trois conclusions principales et des séries de recommandations politiques sont tirées de l’analyse comparative dans ce chapitre.

31.  Premièrement, la structure des MPEs est relativement faible et principalement concentrée dans la gamme de 2-4 employés, et la majorité des entreprises sont concentrées dans les activités commerciales, suivies par les services et les activités manufacturières, de sorte que les nouvelles politiques devraient accorder plus d’importance aux activités de fabrication pour augmenter leur nombre, la productivité et l’employabilité.

32.  En général, la productivité, la qualité des produits, la compétitivité et la capacité d’innover des MPEs sont plutôt en dessous de la performance des autres pays en développement comme l’Inde, la Thaïlande, la Malaisie, l’Indonésie, Taiwan et Vietnam. Ainsi, tout le développement des MPEs devrait impliquer un effort sérieux sur les différents programmes d’assistance technique pour les différents types d’activités économiques, en particulier ceux qui sont plus compétitifs et ont un potentiel de croissance et d’expansion.

33.  Deuxièmement, les résultats indiquent que l’informalité domine toujours le secteur des MPEs en Égypte. Intrinsèquement, il y a une désincitation à s’étendre au-delà d’une certaine limite et la plupart des réglementations gouvernementales ne parviennent pas à les atteindre. À mesure qu’ils grandissent, ils deviennent visibles aux impôts et aux autres règlements et jusqu’à présent toutes les mesures institutionnelles, des procédures et des programmes qui ont été prises pour améliorer le climat d’affaires entourant les MPEs n’ont pas été suffisant pour les convaincre de travailler sur une base formelle. Pourtant, les entreprises formelles ont de meilleures chances d’interagir sur le marché et d’élargir la base de leurs clients, avec les secteurs public et privé formels par le biais de sous-traitance, et augmentant ainsi leur capacité à introduire de meilleures technologies de production et d’augmenter leur productivité et leur efficacité. Ainsi, des mesures plus favorables devraient être introduites pour aider les MPEs à devenir plus formelle et bénéficient des privilèges d’élargir le champ de leurs marchés. Offrant des incitations fiscales telles que des exonérations fiscales au cours des trois premières années du démarrage de l’entreprise pourrait être une étape; présenter prime d’affaires pour l’innovation (brevets ou l’enregistrement des marques) et des exonérations fiscales pour toutes les activités qui impliquent la recherche et le développement serait une autre étape, l’octroi de certaines incitations fiscales pour l’exportation est également utile.

34.  Troisièmement, la principale source de capitaux pour les MPEs provient de la propre épargne des entrepreneurs ou d’héritage. Prêts formels jouent un rôle très modeste dans le financement des MPEs, par conséquent, le gouvernement devrait se pencher sur les procédures adoptées par les banques et essayer de les améliorer et les faciliter. Et jusqu’à présent, la capacité d’extension des établissements de crédit formel est assez limitée dans sa capacité à soutenir les MPEs avec ses besoins de financement. Ce résultat indique que les forfaits financiers actuels ne sont pas suffisants pour répondre aux besoins des entrepreneurs, et ne sont pas capables de les atteindre. Renforcer les capacités des ONGs existantes opérant pour le soutien économique des MPEs est tellement nécessaire. En outre, les nouvelles ONGs doivent être encouragés à travailler dans ce domaine. Toute intervention à cet égard devrait cibler les zones de faiblesse comme les entreprises appartenant à des femmes, et les micro-entreprises (moins de 5 employés) et les MPEs situés en milieu rural.

35.  En général et en addition à la stimulation des petites entreprises à travers l’assistance technique, la provision du finance, l’offre de meilleurs lieux de travail, et l’ouverture de fenêtres de transactions avec des larges entreprises et le secteur public et les achats du gouvernement serviraient comme des facteurs favorables à l’expansion des MPEs. Plus précisément, les nouvelles politiques devraient aussi fournir des incitations fiscales aux grandes et moyennes entreprises pour établir de solides liens d’affaires et une extension de la chaîne d’approvisionnement avec les MPEs, en établissant des normes pour leurs produits, qui pourraient être utilisés comme intrants intermédiaires aux grandes entreprises.

36.  Au sixième chapitre, nous voyons que comme avec les données de l’entreprise, les résultats basés sur les derniers données du niveau de ménage et celui des petites et micro entreprises en Egypte révèlent que la structure de micro et petites entreprises est relativement faible et principalement concentrée dans la gamme de 2-4 employés et cette proportion a été considérablement augmentée au fil du temps, en particulier en tant que mécanisme d’adaptation au cours des dernières périodes de récession. La majorité des entreprises sont concentrées dans le commerce et la principale source de capitaux, pour les micros et petites entreprises, provient de la propre épargne des entrepreneurs ou des sources d’héritage tels que les prêts, ainsi que des sources informelles, comme les prêts de la famille et ARECs.

37.  Une analyse plus approfondie de la situation patrimoniale des ménages basée sur des matrices de transition pour le changement de statut de la richesse entre les quintiles pour 2006-2012, montre une nette tendance à la compression donnant que la proportion qui a monté des quintiles inférieurs et la proportion qui a déménagé de la quintile supérieur vers le bas sont beaucoup plus élevées qu’en 1998-2006.

38.  L’analyse de régression basée sur des données transversales et les données du panel avec les MPEs indiquent qu’ils sont plus susceptibles de prospérer si elles sont de plus grande taille (plus de 10 travailleurs et des niveaux relativement élevés du capital), ce qui indique que toute politique visant à soutenir et à développer les micro et petites entreprises devraient les aider à accroître leurs capitaux en fournissant un accès continu et sécurisé aux financements et une assistance technique. Les changements positifs dans l’entreprise (taille, formalité et capital) ou des caractéristiques de l’entrepreneur (âge, éducation) affectent l’état de la richesse du ménage positivement. Formation dans des domaines tels que le marketing national et international, les aspects techniques du processus de production, les procédures juridiques, financières et administratives sont nécessaires pour permettre l’entreprise d’améliorer leurs produits et ajouter de nouvelles lignes et innover.

39.  Les résultats montrent que les prêts officiels jouent un rôle très modeste dans le financement des MPEs, par conséquent, le gouvernement devrait se pencher sur les procédures adoptées par les banques et essayer de les améliorer et de les faciliter. Ils également distinguent un seul forme de financement pour les entreprises familiales en Egypte: ARECs, qui représentent une proportion importante des sources de financement pour les petites et les grandes entreprises qui dépasse à la fois les prêts bancaires et de l’épargne des ménages.